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浙江省文化厅印发《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》的通知
发布时间:2018-10-17 10:00:48

 

浙江省文化厅印发《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》的通知 

 

各市、县(市、区)文化广电新闻出版局:

  现将《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》印发给你们,请根据方案要求,结合各自实际,认真抓好贯彻实施。

 

  浙江省文化厅

  2016年6月12日

 

浙江省文化厅关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案 

  为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号)、《文化部办公厅关于印发〈文化市场黑名单管理办法〉(试行)的通知》(办市发〔2016〕1号)和《浙江省失信黑名单制度建设工作方案》(浙发改法规〔2014〕936号)有关要求,切实加强文化市场内容监管,加大严重违法经营主体的惩戒力度,促进行业诚信自律,根据文化部在我省等地试点先行的部署,结合我省实际,决定在全省试行文化市场黑名单管理制度,现制定实施方案如下:

  一、总体目标

  坚持“政府主导、社会参与;突出重点、联建共享;强化应用,严格惩戒”的原则,力争在2016年底前在我省全面试行文化市场黑名单管理制度,扎实推进失信黑名单应用,完善守信激励、失信惩戒机制,提高文化市场监管效能,营造良好信用环境,促进我省文化市场健康有序发展。

  二、主要任务

  (一)建立本辖区文化市场经营主体黑名单。各级文化行政部门或者文化市场综合执法机构要按照属地管理及“谁处罚,谁列入”的原则,将有下列严重违法情形之一的经营主体,列入黑名单:

  1.擅自从事文化市场经营活动,被文化行政部门(文化市场综合执法机构)或者其他部门处罚两次以上的;

  2.被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的;

  3.因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的;

  4.未经许可擅自从事涉外、涉港澳台营业性演出业务,或未经许可擅自举办涉外、涉港澳台营业性演出活动的;或在营业性演出活动中以假唱、囤票或其他手段欺骗观众、恶意炒作、操纵市场,造成严重社会影响的;

  5.网络文化企业经营含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的文化产品和服务,严重违反有关法规规章,被文化行政部门或文化市场综合执法机构处罚两次以上的;

  6.法规规章规定的其他情形。

  各地可根据实际情况,适当增加经营主体黑名单的列入情形。

  (二)做好文化市场黑名单信息报送工作。各地在文化市场黑名单信息报送工作中,一是要保持真实、客观、谨慎的工作态度,对在审批和执法中发现的含有禁止内容且社会危害严重的文化产品,及时查处,并自行政处罚决定生效之日起3日内填写相关信息,通过“浙江省文化市场数字化网络监管系统”或其他方式逐级报送至省文化厅。省文化厅复核后报送文化部,由文化部组织专家委员会审查并得出最终意见,向社会公布。二是要按照属地管理的原则,自行政处罚决定或者行政决定生效之日起3日内,将严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入黑名单,并通过“浙江省文化市场数字化网络监管系统”或其他方式逐级报送至省文化厅备案。

  (三)健全文化市场黑名单公布和退出机制。各级文化行政部门要加强文化市场黑名单信息的公布工作。对于文化市场经营主体黑名单,各地可通过各级政府政务网站及主流新闻媒体等媒介对外公布,加快推动失信黑名单制度形成强大的社会影响力和威慑力。省文化厅将在厅官网、浙江省文化信息网等网站向社会发布我省文化市场失信黑名单信息。经营主体被列入黑名单届满5年的,列入机关要组织监督检查,如未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的,应移出黑名单并予以公布。

  (四)推进文化市场黑名单信息应用。一是文化行政部门在行政审批时,对申请中含有黑名单文化产品的,不予批准;对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。二是各级文化行政部门将列入黑名单的文化产品及经营主体作为重点监管对象,加大执法检查频次,对再次发生违法违规行为的,依法从重处罚。三是取消被列入黑名单的文化产品评奖评优资格,取消被列入黑名单的经营主体的表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等资格,其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。

  (五)强化失信联合惩戒机制。各级文化行政部门要及时将经营主体黑名单通报有关部门,予以联合惩戒,形成“一处受罚,处处受限”。要以行政监管性惩戒带动市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒,积极鼓励社会组织和个人、行业协会、舆论媒体在行业自律、社会监督等方面发挥对黑名单主体的惩戒作用。

  (六)建立健全内外部监督机制。各级文化行政部门必须本着公正、透明的原则,严格按照程序,依法实施文化市场黑名单制度。要建立健全行政机关内部处罚约束机制,主动接受社会监督等外部监督,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法规予以追责。

  三、工作要求

  (一)加强领导。文化市场黑名单制度是文化市场信用监管的基本制度。开展黑名单管理是适应简政放权、先照后证改革、创新文化市场事中事后监管的迫切要求,各地文化主管部门要把这项工作摆上重要议事日程,加强领导,精心部署,确保试点各项工作取得实效。

  (二)明确责任。各地文化行政部门要结合实际,尽快制定本地区具体的文化市场黑名单制度工作方案,明确目标任务和工作要求,落实责任分工,加强督促检查,一级抓一级,层层抓落实。

  (三)广泛宣传。各地要充分利用报刊、广播、电视、网站等各种宣传手段,大力宣传推进文化市场黑名单管理的重要意义,让社会各界积极参与到信用浙江建设中来,营造诚实守信的良好社会氛围。

  (四)总结提升。文化市场黑名单管理尚处在试点阶段,各地要善于总结经验,及时发现黑名单管理实施过程中存在的问题,有针对性地进行研究,提出相关意见建议报省文化厅。试点期间,各设区市的文化行政部门应当每季度向省文化厅报送一次试点工作情况及本辖区文化产品黑名单、经营主体黑名单信息。

  请各设区市文化行政部门于7月8日前制定本辖区文化市场黑名单管理实施方案,并报送至省文化厅市场处备案。

  本方案自发布之日起实施。

  

附件:

   1.文化部办公厅关于印发〈文化市场黑名单管理办法〉(试行)的通知

   2.文化产品黑名单信息报送表

   3.浙江省文化市场经营主体黑名单审批表

   4.浙江省文化市场经营主体黑名单报送表  

附件1

文化部办公厅关于印发《文化市场黑名单管理办法(试行)》的通知 

  各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局,西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场(综合)行政执法总队:

  为了贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)等有关规定,建立文化市场信用监管制度,加强文化市场内容监管,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,促进行业诚信自律,维护市场秩序,我部制定了《文化市场黑名单管理办法(试行)》,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

  当前,国家正在大力推动简政放权、放管结合、优化服务,构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。文化市场黑名单制度是文化市场信用监管的基本制度。开展黑名单管理是适应简政放权、先照后证改革、创新文化市场事中事后监管的迫切要求,是完善文化产品准入退出机制、实现文化市场精确管理的有效手段,是强化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措。要通过黑名单管理,完善守信激励、失信惩戒机制,提高文化市场监管效能,营造良好信用环境,保护未成年人合法权益,促进文化市场健康有序发展。

  按照试点先行、逐步推开的原则,在全国试行文化产品黑名单管理,在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南等省(直辖市)试点文化市场经营主体黑名单管理,试点期限为一年。试点地区省级文化行政部门可以在现行规定的基础上,适当增加经营主体黑名单的列入情形,探索相关联合惩戒措施。试点期间,省级文化行政部门应当每半年向文化部报送试点工作情况。文化部将在试点结束后进行总结评估,并在完善管理制度和工作机制的基础上,适时在全国推开。

  特此通知。  

  文化部办公厅

  2016年1月6日

 

​文化市场黑名单管理办法(试行)

  第一条 为了贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)等有关规定,加强文化市场内容监管,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,保护未成年人合法权益,促进行业诚信自律,净化市场环境,根据我国文化市场有关法规规章,制定本办法。

  第二条 本办法所称文化市场黑名单管理,是指文化行政部门或者文化市场综合执法机构将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单,并向社会公布,实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。文化市场黑名单包括文化产品黑名单和经营主体黑名单。

  第三条 本办法所称文化产品,包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面以及网络音乐美术娱乐、网络游戏、网络动漫、网络演出剧(节)目、网络表演、手机音乐等网络文化产品。

  第四条 文化部负责指导全国文化市场黑名单管理工作,负责文化产品黑名单的列入、公布工作,负责建立文化市场黑名单管理系统。县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构负责本辖区文化市场黑名单管理工作,负责违法文化产品的信息的报送工作,负责本辖区经营主体黑名单的列入、移出等管理工作。

  第五条 文化部根据专家审查意见,经依法认定,将含有《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》、《美术品经营管理办法》等文化市场有关法规规章禁止内容且社会危害严重的文化产品,列入文化产品黑名单。

  第六条 县级以上文化行政部门、文化市场综合执法机构按照“谁处罚,谁报送”的原则,将含有禁止内容的文化产品的信息,自行政处罚决定生效之日起5日内,通过文化市场黑名单管理系统或者其他方式报送文化部。

  报送内容应当包括违法文化产品名称、类型、经营者、统一社会信用代码、案由、处罚信息及违法文化产品内容(含视频、音频、游戏、歌词、剧本等)。

  第七条 县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照属地管理及“谁处罚,谁列入”的原则,将有下列严重违法情形之一的经营主体,列入黑名单。

  (一)因擅自从事文化市场经营活动,被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚两次以上的;

  (二)被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的;

  (三)因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的;

  (四)法规规章规定的其他情形。

  第八条 符合本办法第七条规定情形的,文化行政部门或者文化市场综合执法机构自行政处罚决定或者行政决定生效之日起5日内,将经营主体列入黑名单。

  经营主体跨区域从事文化市场违法经营活动,被异地文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚,符合本办法第七条规定的,由作出行政处罚的文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报经营主体所在地同级文化行政部门或者文化市场综合执法机构,由其负责将经营主体列入黑名单。

  第九条 经营主体被列入黑名单后,列入机关应当于列入当日将有关信息录入文化市场黑名单管理系统。录入信息应当包括经营主体名称、法定代表人或者主要负责人、统一社会信用代码、地址、案由、处罚信息、列入日期、列入机关等。

  第十条 除依法不宜公开的之外,文化部统一向社会公布全国文化市场黑名单。地方各级文化行政部门、文化市场综合执法机构可以根据各地实际情况,将本辖区的经营主体黑名单,同时通过官方网站、报纸、广播、电视等方式予以公布。文化市场黑名单全国适用。

  第十一条 经营主体被列入黑名单满5年的,由列入机关组织监督检查,未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的,移出黑名单并予公布。

  第十二条 经营者对其文化产品被列入黑名单有异议的,或者经营主体对被列入黑名单有异议的,可以自公布之日起30日内,向列入机关提出书面申请并提交相关证明材料。列入机关应当在5日内决定是否受理。予以受理的,应当在20日内核实,并将核实结果书面告知申请人;不予受理的,将不予受理的理由书面告知申请人。

  通过核实发现列入黑名单存在错误的,应当自查实之日起5日内予以更正。

  第十三条 列入经营主体黑名单所依据的行政决定或者行政处罚决定被撤销的,列入机关应当在知道相关决定后3日内,将经营主体移出黑名单并报告文化部。

  第十四条 文化行政部门或者文化市场综合执法机构向涉嫌严重违法经营主体下达《行政处罚事先告知书》时,应当提示其可能被列入黑名单的风险。

  第十五条 禁止传播、经营被列入黑名单的文化产品。文化行政部门进行行政审批时,对申请中含有黑名单文化产品的,不予批准;对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。

  第十六条 经营主体被列入黑名单期间,其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。

  第十七条 各级文化行政部门、文化市场综合执法机构应当将被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象,加大执法检查频次,对再次发生违法违规行为的,依法从重处罚。

  第十八条 文化行政部门、文化市场综合执法机构不得将被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围,不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。

  第十九条 文化行政部门、文化市场综合执法机构可以将经营主体黑名单通报有关部门,予以联合惩戒。

  第二十条 鼓励社会组织和个人对传播、经营黑名单文化产品的行为,对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督,发现有违反文化市场有关法规规章行为的,有权向文化行政部门或者文化市场综合执法机构举报。

  第二十一条 文化行政部门、文化市场综合执法机构在文化市场黑名单管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,应当依法依规予以追责。

  第二十二条 本办法由文化部负责解释。

 

附件2

附件3

附件4

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